Cosa nostra по-камчатски

27 мая депутаты Городской Думы Петропавловска-Камчатского соберутся на внеочередную сессию, где намерены рассмотреть вопрос о прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты города Андрея Новикова. Данный вопрос назревал давно, и о том, насколько высока цена этого вопроса, свидетельствует ряд фактов.

В начале года краевому Министерству территориального развития было поручено разработать законопроект о передаче полномочий по внешнему финансовому контролю бюджетов муниципальных образований с уровня муниципалитетов на уровень государственной власти Камчатского края. Что и было сделано уже к марту. Согласно законопроекту, который, по словам министра территориального развития Сергея Лебедева, был согласован с губернатором, муниципальные контрольно-счетные органы должны быть упразднены, депутатам муниципальных образований предлагалось внести соответствующие изменения в местные Уставы. А внешний финконтроль за казной муниципалитетов отходил краевой Контрольно-счетной палате.

Зачем хотели зарезать муниципальные КСО?

На первый взгляд, такое решение виделось весьма неожиданным, по сути - разворотом на 180 градусов от совсем недавних тенденций, когда обеспечение внешнего финансового контроля в муниципалитетах стало важнейшей частью государственной политики. Что с тех пор изменилось? В бюджетах муниципальных образований ныне всё в ажуре? Но нет, материалы проверок именно муниципальных контрольно-счетных органов все это время ложатся в основу громких и не очень уголовных дел, связанных с разбазариванием финансов и собственности муниципалитетов. И еще больше таких материалов убрано правоохранительными органами в долгий ящик. Быть может, стоит задача экономии средств в период очередного настигшего страну кризиса? Но и здесь не срастается: принятие законопроекта требует дополнительного финансирования из краевого бюджета в сумме 44 миллиона 445 тысяч рублей и увеличения штатной численности краевой КСП на 25 единиц.

Сугубо арифметически, на бумаге, кое-какая экономия вырисовывается. Затраты на содержание муниципальных КСО в прошлом году составили более 70 миллионов рублей. Итого экономия могла составить порядка 25 миллионов, на чем, в частности, акцентировалось в обосновании законопроекта. Однако такой способ оптимизации расходов изначально кажется весьма топорным и некомпетентным. К примеру, общая сумма возмещенных в бюджет Петропавловска средств по результатам деятельности городской КСП в 2014 году составила более 30 миллионов рублей. Завершенная уже в этом году проверка практически вырвала из кармана ООО «УЖКХ» около 6 миллионов бюджетных рублей, которые оно намеревалось незаконно получить (материалы проверки переданы в правоохранительные органы). При этом нельзя ставить знак равенства между эффективностью и «рентабельностью» контрольного органа, который не только вскрывает, но и предупреждает вольности с бюджетными средствами муниципалитетов, и счет в ряде случаев идет на сотни миллионов рублей.

Очередной вопрос, который не мог не возникнуть: не окажется ли для краевой КСП непосильной ноша внешнего финансового контроля в муниципалитетах? Сергей Лозовский, председатель краевой КСП и вдохновитель законопроекта, изначально комментировать ситуацию наотрез отказался. И на то были веские причины.

Дело в том, что муниципальные КСО занимаются не только последующим контролем, но и предварительным, и текущим, проводят экспертизу правовых актов. Контрольно-счетный орган региона на уровне муниципальных образований этим заниматься не будет - таких полномочий у него не появится. Так же, как и не появится полномочий по проведению мероприятий в части аудита закупок на муниципальном уровне – самого коррупциогенного сегмента деятельности администраций. В случае ликвидации КСО в муниципалитетах этим не будет заниматься никто. При этом внутренний финансовый контроль на уровне муниципалитетов в виде контрольно-ревизионных управлений был вырезан уже давно…

В неформальных беседах никто даже не скрывал, что у краевой КСП не имелось планов взять весь объем работы на себя. Везде красной строкой проводилась мысль, что контрольные органы мешают работе местных администраций, а достаточно раз в год проводить комплексные проверки в муниципальных образованиях. А самая острая кость в горле – КСП Петропавловска-Камчатского…

Борис Чуев, председатель комитета по местному самоуправлению Законодательного собрания Камчатского края, в марте высказал такое мнение относительно законопроекта:

- КСО муниципальных образований контролируют принятие и исполнение бюджетов, изменения в бюджетах, которые вносятся постоянно, муниципальные программы, изменения в эти программы. Это непрерывная, повседневная работа, постоянно действующий контроль… Мы постоянно говорим о необходимости жесткого контроля расходования бюджетных средств, борьбе с коррупцией, даже призываем общественность бороться с проявлениями коррупции, а сами рассматриваем вопрос об упразднении тех форм контроля, которые действуют и приносят очевидную пользу. При этом региональная КСП не может быть безразмерной, да и при любой численности ее сотрудников с нашей транспортной доступностью она не охватит весь край. Нельзя забывать и об уставах муниципальных образований, в которых прописано наличие КСО. Будут ли представительные органы муниципалитетов вносить изменения в уставы - большой вопрос. По Конституции, муниципальные образования самостоятельны, никто не может их заставить отказаться от своих КСО, если они сами того не захотят.

В завершение повествования о законопроекте, судьба которого оказалась бесславной, стоит добавить, что в елизовской Думе также негативно отозывались о планах упразднить КСО в муниципальном районе. Чего нельзя сказать, например, о депутатах-единороссах поселка Палана, административной столицы Корякии, которые то и дело упорствуют в стремлении ликвидировать местную Контрольно-счетную комиссию, состоящую из председателя и аудитора. По решению суда, глава КСК Игорь Щербаков уже сумел восстановиться в должности, а краевой суд признал незаконным и увольнение аудитора комиссии.

На этой неделе стало известно о прекращении деятельности контрольно-счетного органа в Пенжинском районе – депутаты самого северного района Камчатки решили, что лишние контролеры там не нужны, и никакой отдельный закон им не понадобился.

Главная мишень

Что до законопроекта, то его постигла печальная участь: документ, над которым трудились явно не самые компетентные головы краевого уровня, получил отрицательное заключение экспертизы в Министерстве финансов РФ. Почему о нем стоило столь подробно рассказать? Эта история наглядно показывает, насколько важно определенным силам в регионе избавиться от внешнего финансового контроля. А известие о бесславной кончине документа уже совершенно отчетливо проявило главные фобии ряда лиц, которые теперь не скрывают основную цель. Как только стало известно, что законопроект задробили на самом верху, возникло решение собрать 27 мая внеочередную сессию Городской Думы, где Контрольно-счетная палата Петропавловска-Камчатского должна лишиться головы.

Тот факт, что главной мишенью в этих баталиях является небезызвестный Новиков, было понятно и раньше. В марте-апреле через ряд подконтрольных власти СМИ на персону председателя КСП была организована беспрецедентная массированная атака. Со своей стороны против председателя КСП вооружилась и Городская Дума. Причем, ранее главу города Константина Слыщенко и Андрея Новикова долгие годы связывали прочные отношения, которые вне политики именуются дружбой. Но сегодня эти высокие отношения в прошлом.

Факты показывают, что причина кроется в профессиональной деятельности председателя городской КСП. За последние несколько лет городская Контрольно-счетная палата проверила массу организаций, руководителями которых были теперь уже бывшие, а в некоторых случаях и действующие депутаты Городской Думы.

Досталось в свое время от КСП и «ветерану депутатской деятельности» - будущему сити-мнеджеру Александру Сабурову, и Наталье Осокиной и очень многим другим.

Например, по результатам одной из последних ревизий, проведенной аудиторами КСП, депутат и руководитель фракции партии «Единая Россия» в ГорДуме Сергей Мечетин вынужден был расстаться с должностью директора МУП «Спецдорремстрой». Как явствует из отчёта КСП, Сергей Мечетин чересчур увлекся приобретением «Лексусов» и раздариванием шнекороторов, по причине чего забывал платить налоги http://www.ksp-kam.ru/deyatelnost_ksp/otchyoty_o_kontrol_nyh_meropriyatiyah/2014/otchet_20141015_2/

Кроме того, ревизоры КСП в конце 2013 года предприняли попытку выйти на проверку ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ», практически 100% акций которого принадлежат городу. Примечательно, что ранее проведение этой проверки было поручено КСП именно Городской Думой. Однако, когда ревизоры собрались выйти на проверку этого предприятия, на заседания различных комитетов Городской Думы вдруг зачастил директор ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ» Михаил Городилов, и глава города Константин Слыщенко неожиданно засомневался в законности проведения проверки КСП этого предприятия. В результате после жарких споров, чудом не перешедших в рукопашную, поручение проведения этой проверки депутатами Городской Думы было отозвано.

Далее, в 2014 году часть депутатов Городской Думы решила поручить КСП проведение проверки в ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» - крупнейшей управляющей компании города, на 100% принадлежащей ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ», то есть городу. Но и тут на защиту интересов этих предприятий встал глава города Константин Слыщенко, поддержанный юридическим отделом аппарата Городской Думы. Сначала ревизоров пытались убедить в незаконности подобной проверки в принципе, однако впоследствии, по причине настойчивости группы депутатов, городской КСП все же было поручено проведение проверки в ООО «УЖКХ», но только проверки бюджетных средств. Проведение проверки других средств в Городской Думе посчитали незаконным. Но даже в этом, кастрированном депутатами виде, проверка уберегла от хищения 6 миллионов казенных рублей.

Роль личностей в истории

В чем же причина такого в высшей степени странного поведения народных избранников? Для лучшего понимания обратимся к их персоналиям.

Слыщенко Константин Григорьевич – член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Президиума Регионального политического совета Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», секретарь Петропавловск-Камчатского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Глава городского округа, председатель Комитета Городской Думы по бюджету. С 2000 года - генеральный директор ООО «Автоконтроль». Является учредителем пяти юридических лиц, большинство которых зарегистрировано в зданиях по адресам: Красная сопка, дом 29 (в народе «Автолюкс на мосту») и Пограничная дом 48 (в недавнем прошлом – кинотеатр «Россия»), ранее принадлежавших городскому округу и, по некоторым данным, сдававшихся в аренду структурам, принадлежащим главе нашего города неким МУП «Богородское озеро», правопреемником которого является уже известное нам ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ».

Кирносенко Анатолий Владимирович - член Камчатского регионального политического совета Партии «Единая Россия». Заместитель председателя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, председатель Комитета по местному самоуправлению и межнациональным отношениям.

После окончания института в 2001 году начал работу по специальности в муниципальном унитарном предприятии Петропавловск - Камчатского городского муниципального образования «Молокозавод Петропавловский», где прошел путь от машиниста холодильных установок четвертого разряда до главного механика. Ныне – председатель совета директоров ОАО «Молокозавод Петропавловский». В 2012 - 2014 годах занимал должность зам. генерального директора ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

Наумов Анатолий Борисович - член Всероссийской политической партии «Единая Россия». Председатель Комиссии по регламенту и депутатской этике Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа. С 2003 г. - генеральный директор ООО «Дальрыбстрой», г. Петропавловск-Камчатский (фирм с таким названием может быть несколько). В настоящее время работает заместителем генерального директора МУП «Спецдорремстрой» по благоустройству.

Примечательно, что весь песок, который вы видите на дорогах города, если он с Халактырского пляжа (а он в 99% случаев именно оттуда) – скорее всего, добыт и продан городу именно этой скромной и малоизвестной в широких кругах компанией. В октябре 2009 года постановлением главы администрации Петропавловска-Камчатского «Дальрыбстрою» согласовали место площадки для добычи песка на Халактырском пляже. На участке провели землеустроительные работы. В июне 2011 года он был передан «Дальрыбстрою» в аренду на 15 лет, то есть до 2026 года. Как впоследствии установила природоохранная прокуратура, «…в нарушение требований закона администрация города заключила с ООО «Дальрыбстрой» договор аренды в отсутствие у последнего лицензии на пользование недрами и оформленного геологического отвода и (или) горного отвода». Природоохранная прокуратура внесла главе администрации Петропавловска-Камчатского представление, которое было рассмотрено, признано законным, обоснованным и удовлетворено. Постановления городской администрации 2009 года по Халактырскому пляжу отменены в марте 2015 года http://www.kamprok.ru/index.php?newsid=4772 .

Кроме того, ООО «Дальрыбстрой» в течение нескольких лет являлся одним из крупнейших подрядчиков ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по текущему ремонту жилищного фонда.

Тимофеев Дмитрий Романович - член партии «Единая Россия». Зам. председателя комитета Городской Думы по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству. В 2010 году стал одним из учредителей ОООО «ЕДИНАЯ МОЛОДЕЖЬ» и был назначен генеральным директором. Член совета директоров ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ». ООО «ЕДИНАЯ МОЛОДЕЖЬ» являлось одним из крупнейших подрядчиков ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по текущему ремонту и содержанию жилищного фонда и подрядчиком городского Управления благоустройства по содержанию городских объектов благоустройства (уборка лестниц). К деятельности этой организации по очистке городских лестниц у заказчика было много претензий, что привело к скандалам в недрах городской власти, отголоски которых вылились в СМИ. В настоящее время Дмитрий Романович сотоварищи создали Управляющую компанию «ЕДИНАЯ МОЛОДЕЖЬ», в результате чего получили прямой доступ к средствам населения обслуживаемых компанией домов.

Лесков Борис Андреевич - член партии «Единая Россия». Член комитета Городской Думы по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству. Трудовую деятельность начал в 2010 году в ООО «ЕДИНАЯ МОЛОДЕЖЬ» в должности мастера, в 2011 году назначен исполнительным директором. Член совета директоров ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ».

Долгунков Александр Александрович - член Политического Совета местного Петропавловск-Камчатского отделения ВПП «Единая Россия», заместитель председателя комитета Городской Думы по молодежной политике, культуре, спорту и туризму.

Трудовую деятельность начал в 2008 году в камчатском филиале ОАО «Вымпелкоммуникации» в должности специалиста по работе с внешней торговой сетью. В 2012 году занимал должность заместителя начальника службы сбыта МУП «Петропавловский водоканал». Затем работал юристом в ООО «Автоконтроль» (учредитель которого – Константин Слыщенко). С декабря 2014 года по настоящее время Александр Долгунков является заместителем генерального директора по общим вопросам ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

Мечетин Сергей Иванович - член Всероссийской политической партии «Единая Россия». Заместитель председателя Городской Думы, председатель комитета по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству на неосвобожденной основе. В 2011 - 2014 годах - директор МУП «Спецдорремстрой». Воспитывает троих сыновей, один из которых, И.С. Мечетин, совместно с другими деятелями выступил соучредителем ООО «СКМ-НА». По имеющимся данным, у этой фирмы МУП «Спецдорремстрой» часть 2013-го и весь 2014 год покупал по нормальной коммерческой цене щебень, песок и прочие важные составные части наших дорог. В результате именно ООО «СКМ-НА» оказалось единственной организацией, которая должна деньги МУП «Спецдорремстрой», так как поставки этой фирмы авансировались. Остальным контрагентам должен как раз МУП «Спецдорремстрой», причем десятки миллионов.

Виталий Иваненко – бывший депутат Городской Думы, ныне и.о. главы администрации Петропавловска-Камчатского. Являлся председателем наблюдательного совета ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и председателем совета директоров ОАО «ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ».

А бывший депутат Юрий Ребенок так и вовсе в свое время был генеральным директором ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», а последние годы его предприятие – ООО «Южное» - являлось одним из крупнейших подрядчиков ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

Мелехин Виктор Эдуардович - член партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Заместитель председателя комитета Городской Думы по бюджету. Семья Мелехиных владела фирмой, которую КСП по результатам ревизии МУП «Петропавловский водоканал» заставила вернуть предприятию более миллиона необоснованно полученных средств.

Илюшин Александр Владимирович - член политсовета Петропавловск - Камчатского местного отделения ВПП «Единая Россия». Зам. председателя комитета Городской Думы по местному самоуправлению и межнациональным отношениям. Сотрудник МУП «Спецдорремстрой», проверка которого, проведённая КСП, наделала много шума в околополитических кругах города и привела к отставке директора предприятия Сергея Мечетина.

Это основной костяк городских политиков, не скрывающих своего отношения к работе КСП и лично ее председателю. Все они напрямую или косвенно имеют отношение к организациям, при проверках которых КСП выявляла многомиллионные нарушения (ООО «УЖКХ», МУП «Спецдорремстрой»), либо к организациям, сопротивляющимся проведению проверки КСП (ОАО «Молокозавод Петропавловский», «ОАО Единая городская недвижимость»).

И здесь сами собой приходят в голову два иностранных слова: cosa nostra. И не только в связи с данным списком, но и в отношении граждан, которые периодически буквально ногами пропихивают в Гордуму различные сомнительные решения, пользуясь партийной принадлежностью упомянутых выше товарищей.

Теперь многое становится на свои места. Как гласит фраза, ставшая крылатой после скандала Уотергейт в 70-е годы прошлого века: следите за деньгами! Ведь прекращение полномочий неугодного председателя практически предопределено, а безголовый городской контрольно-счетный орган будет устраивать всех.

Как отрежут голову

Прекратить полномочия председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловска-Камчатского Андрея Новикова депутаты Городской Думы намерены на основании представления прокурора города «Об устранении нарушений действующего законодательства о местном самоуправлении в РФ». Суть его в том, что Андрей Новиков незаконно исполнял обязанности председателя КСП за пределами срока, на который он первоначально назначался.

Как говорит Новиков, изначально трудовой договор с ним, как с председателем КСП, не заключался (с 1 декабря 2006 года по настоящее время). Срок исполнения его полномочий (пять лет) был установлен только в Положении о КСП, утверждённом решением Городской Думы.

До истечения пятилетнего срока полномочий прокурор Петропавловска-Камчатского оспорил срочность прохождения муниципальной службы председателя и аудиторов КСП в суде. Суд согласился с мнением прокурора, в результате срочность прохождения муниципальной службы была исключена Городской Думой (!!!) из Положения о КСП и решений о назначении аудиторов КСП.

По словам Новикова, в свое время он направлял в адрес главы городского округа Владимира Семчева проект трудового договора, однако ответ от главы города так и не поступил. Об этой ситуации в известность ставился и действующий глава Константин Слыщенко, однако меры к заключению трудового договора с председателем КСП Слыщенко также не принял. При этом за незаключение трудового договора с работником установлена административная ответственность, однако о том, что кто-либо понёс наказание за нарушение норм Трудового кодекса РФ ничего не слышно.

С вступлением в силу Федерального закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов», срочность прохождения муниципальной службы по предложению прокурора вновь была включена в Положение о КСП. Однако в силу норм трудового законодательства нормы о срочности трудовых отношений с аудиторами и председателем КСП распространяются только на должностных лиц, назначенных на должности после внесения упомянутых изменений в Положение о КСП.

Как утверждает сам Новиков, он выступал против принятия законов, приводящих к появлению «несменяемых» председателей КСП, о чем в свое время информировал губернатора Камчатского края Кузьмицкого, председателя законодательного собрания Невзорова, выступал на заседании фракции «Единой России» в краевом Заксобрании, писал обращения Президенту РФ, Председателю правительства РФ, а также депутату Государственной Думы от Камчатского края Ирине Яровой.

Получается, что, если верить опальному председателю КСП, закон нарушался на протяжении долгих лет, сам председатель активно принципиально выступал против «бессрочности» данной должности, но его никто не слышал. А сегодня последствия этой халатности стали удобнейшим инструментом для отставки, больше похожей на расправу.

Мария ШУПЕНИК, специально для «КАМЧАТКА-ИНФОРМ»

22 мая 2015 года

(Мнение редакции РАИ «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» может не совпадать с мнением автора)